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大數(shù)據(jù)白皮書 解析中國式煩惱解決方式

　大數(shù)據(jù)無疑是一項巨大的財富，但是對于洶涌而來的數(shù)據(jù)大潮，是否也感到分外的頭疼，甚至會有人懷疑大數(shù)據(jù)的價值真的有這么大嗎？在中國，盡管大數(shù)據(jù)擁有良好的產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展前景，但數(shù)據(jù)資源的開放程度較低、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的保護等現(xiàn)實問題都是當前面臨的主要挑戰(zhàn)。如何應對這些挑戰(zhàn)，驅(qū)動大數(shù)據(jù)快速走向普遍應用？近日工信部電信研究院發(fā)布的《大數(shù)據(jù)白皮書》，針對上述問題給出了獨到的解答。

一、　　有效的應用模式還未找到

　　當前，大數(shù)據(jù)還未形成普遍應用的局面。究其原因，在于大多數(shù)企業(yè)，特別是傳統(tǒng)領域的企業(yè)，還未找到有效的應用模式。

　　——理念的應用快于數(shù)據(jù)的應用

　　數(shù)據(jù)就是資產(chǎn)。這一輪大數(shù)據(jù)浪潮，使得大數(shù)據(jù)理念迅速普及。盡管很多數(shù)據(jù)尚沒有找到合適的用途，但很多公司已經(jīng)將其作為資產(chǎn)，對其數(shù)據(jù)進行規(guī)劃、存儲，或自行開發(fā)，或積極尋找買家，或?qū)ふ液献髡摺?/span>

　　電信運營商最有可能成為典型的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營者。電信運營商掌握豐富的用戶身份數(shù)據(jù)、語音數(shù)據(jù)、視頻數(shù)據(jù)、流量數(shù)據(jù)和位置數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的海量性、多元性和實時性使其具有經(jīng)營大數(shù)據(jù)的先天優(yōu)勢。目前主要的電信運營商都已積極探索開發(fā)其內(nèi)部的大數(shù)據(jù)資源，但從目前的應用發(fā)展看，電信運營商的大數(shù)據(jù)仍主要用于支持內(nèi)部的客戶流失分析、營銷分析和網(wǎng)絡優(yōu)化分析等，對外的應用模式尚未成型。

　　——大數(shù)據(jù)應用呈散發(fā)狀

目前，大數(shù)據(jù)應用并沒有形成燎原之勢，主要集中于互聯(lián)網(wǎng)的市場營銷場景。盡管金融、電信、零售、制造、醫(yī)療、交通、物流、IT等行業(yè)對大數(shù)據(jù)應用表現(xiàn)出極大熱情，但目前在媒體和各種論壇上所公開的大數(shù)據(jù)應用案例仍然非常零散，這表明大家雖然都很關(guān)注大數(shù)據(jù)，但推進實際的應用仍然存在一定的困難。唯一眾多企業(yè)都推出或者采納大數(shù)據(jù)應用的領域是基于互聯(lián)網(wǎng)的市場營銷，在這一領域應用了大數(shù)據(jù)的公司不僅包括大型的互聯(lián)網(wǎng)公司、眾多專業(yè)性的中小型互聯(lián)網(wǎng)公司，線下企業(yè)也在與互聯(lián)網(wǎng)公司合作，積極開發(fā)這一領域的價值。

　　從數(shù)據(jù)源看，大數(shù)據(jù)的應用還處于自給自足的“小農(nóng)經(jīng)濟”時代，現(xiàn)有的應用仍然以機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)為主。以機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)為主的主要原因是數(shù)據(jù)的開放和交易尚未形成市場的主流形態(tài)。以國內(nèi)主要的電子商務交易平臺為例，盡管目前推出了很多大數(shù)據(jù)應用，但這些應用基本上都局限于內(nèi)部。由于法律和數(shù)據(jù)交易機制的不健全，這些交易平臺在對外開放和交易數(shù)據(jù)上仍然持謹慎態(tài)度。Gartner的一項調(diào)查顯示，即使在全球，以內(nèi)部數(shù)據(jù)為主仍然是大數(shù)據(jù)應用的主要特征，各行業(yè)應用最多的仍然是企業(yè)內(nèi)部的交易數(shù)據(jù)（應用比例普遍超過50%，多數(shù)行業(yè)應用比例超過80%）和日志數(shù)據(jù)。

　　從技術(shù)角度看，大數(shù)據(jù)仍以初級應用為主，多數(shù)應用仍然使用傳統(tǒng)分析流程和工具，只是擴大了數(shù)據(jù)的來源、增加了數(shù)量。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)分析相比，新的大數(shù)據(jù)應用雖然開始使用非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，但在實際應用過程中，這些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)只是被壓縮、清洗和結(jié)構(gòu)化后，放入傳統(tǒng)的ETL和分析流程中去。另一些大數(shù)據(jù)應用通過采用云存儲和云處理技術(shù)，提高了數(shù)據(jù)處理效率，從而增加了數(shù)據(jù)處理的規(guī)模，但這些應用也仍然采用原有的ETL和分析流程。缺乏應用模式上的創(chuàng)新，使得目前大數(shù)據(jù)應用仍停留在初級技術(shù)階段。

　　從應用效果看，目前的大數(shù)據(jù)應用以延續(xù)改善現(xiàn)有業(yè)務和產(chǎn)品為主，突破性創(chuàng)新應用尚不多見。以最常見的互聯(lián)網(wǎng)營銷大數(shù)據(jù)應用為例，在大數(shù)據(jù)興起之前，精準營銷和個性化推薦一直是企業(yè)營銷活動的追求方向，新興數(shù)據(jù)源和大數(shù)據(jù)技術(shù)的興起使得企業(yè)進一步改善其營銷技能，使其精準營銷能力進一步增強，但這只是對企業(yè)舊有營銷能力的改善。目前大家議論比較多的突破性創(chuàng)新如網(wǎng)上小貸業(yè)務，這項業(yè)務完全改變了過去金融機構(gòu)貸款的流程、信用評價和控制風險的方式，從而極大地降低了貸款的成本，擴大了貸款的范圍。但目前這樣的突破性創(chuàng)新并不多見。Gartner的調(diào)查顯示，企業(yè)投資大數(shù)據(jù)的主要目的在于改善客戶服務、流程優(yōu)化、精準營銷和削減成本等，而新產(chǎn)品/新商業(yè)模式這種突破性創(chuàng)新的方向并不是企業(yè)的主要目的。

二、　　不一樣的中國式煩惱

　　目前，大數(shù)據(jù)在全球的發(fā)展都還處于初期，技術(shù)、制度、觀念等方面都需要改變。具體到中國而言，數(shù)據(jù)資源不豐富、技術(shù)差距大和法律法規(guī)不完善是當前大數(shù)據(jù)發(fā)展面臨的獨特問題。

　　——數(shù)據(jù)源不夠豐富，數(shù)據(jù)開放程度較低

　　豐富的高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。近幾年在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及金融、電信信息化快速發(fā)展的帶動下，我國數(shù)據(jù)資源總量有了快速增長，已達到全球的13%，但其他行業(yè)受信息化水平制約，數(shù)據(jù)儲量仍不豐富。已有數(shù)據(jù)資源還存在標準化、準確性、完整性水平低，利用價值不高的情況。同時，我國政府、企業(yè)和行業(yè)在信息化系統(tǒng)建設中受到各種因素制約，形成了眾多“信息孤島”，數(shù)據(jù)開放程度嚴重滯后。建立良性發(fā)展的數(shù)據(jù)資源儲備與共享體系，是我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的首要問題。

　　——技術(shù)水平不高，技術(shù)擴散不暢

　　我國大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展模式也與全球類似，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)具備快速將國際先進的開源大數(shù)據(jù)技術(shù)整合到自身系統(tǒng)中的能力，并構(gòu)建了單集群上萬節(jié)點的大型系統(tǒng)，但仍缺乏原創(chuàng)技術(shù)，對開源社區(qū)的貢獻不足，進而對前沿技術(shù)路線的影響比較微弱。同時，由于本土開源社區(qū)等產(chǎn)業(yè)組織發(fā)育滯后，國內(nèi)領先企業(yè)在大數(shù)據(jù)方面的技術(shù)創(chuàng)新也難以向社會擴散。

　　——相關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善

　　隨著大數(shù)據(jù)挖掘分析將越來越精準、應用領域不斷擴展，個人隱私保護和數(shù)據(jù)安全變得非常緊迫。在隱私保護方面，現(xiàn)有的法律體系面臨著兩個方面的挑戰(zhàn)：一是法律保護的個人隱私，要體現(xiàn)為“個人可識別信息（PII）”，但隨著技術(shù)的推進，以往并非PII的數(shù)據(jù)也可能會成為PII，使得保護范圍變得模糊。二是以往建立在“目的明確、事先同意、使用限制”等原則之上的個人信息保護制度，在大數(shù)據(jù)場景下變得越來越難以操作。而我國個人信息保護、數(shù)據(jù)跨境流動等方面的法律法規(guī)尚不健全，這成為制約大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要原因之一。需要結(jié)合我國法治建設的實際情況，探索通過行業(yè)自律等方式彌補法律體系不完善的弊端。

三、　　多措并舉走出發(fā)展誤區(qū)

　　對于中國的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，首先需要明確戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略重點，統(tǒng)籌謀劃大數(shù)據(jù)應用、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育、數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)保護、市場監(jiān)管、法律法規(guī)等關(guān)鍵布局，引導國內(nèi)各地大數(shù)據(jù)發(fā)展方向，避免一哄而上的盲目發(fā)展。

　　在大數(shù)據(jù)應用上，一是政務和公共服務領域的應用，應重點面向改善民生服務和城市治理等，積極推動環(huán)保、醫(yī)療、教育、交通等關(guān)鍵領域的大數(shù)據(jù)整合與集成應用，進一步提高政務和公共服務效率。二是市場化應用，應重點在跨行業(yè)的大數(shù)據(jù)應用方面出臺推動政策，促進互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融等企業(yè)與其他行業(yè)開展大數(shù)據(jù)融合與應用創(chuàng)新，帶動全社會大數(shù)據(jù)應用不斷深化。

　　在技術(shù)創(chuàng)新上，一是要加強大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)方向的前瞻性和系統(tǒng)性，近期重點支持深度學習與人工智能、實時大數(shù)據(jù)處理、海量數(shù)據(jù)存儲管理、交互式數(shù)據(jù)可視化和應用相關(guān)的分析技術(shù)。二是要聚集產(chǎn)學研用力量形成合力，力爭在大數(shù)據(jù)平臺級軟件上實現(xiàn)突破，以此為核心發(fā)展開源生態(tài)。三是創(chuàng)新科研項目支持方式，將開源和開放標準作為考核指標，通過直接補助或后補助方式激勵企業(yè)和科研機構(gòu)參與開源技術(shù)發(fā)展，促進大數(shù)據(jù)技術(shù)擴散。

　　在政府數(shù)據(jù)開放上，建議推進政府和公用事業(yè)領域數(shù)據(jù)資源的普查工作，并按照相關(guān)法規(guī)制定政府和公共數(shù)據(jù)開放中的安全和隱私保護檢查表，對可能涉及國家安全和公民隱私的風險點進行嚴格控制。在此基礎上，按敏感性對政府和公共數(shù)據(jù)進行分類，確定開放優(yōu)先級，制訂分步驟的數(shù)據(jù)開放路線圖。同時，政府也應積極規(guī)范和引導商業(yè)化的大數(shù)據(jù)交易活動，為數(shù)據(jù)資源的流通創(chuàng)造有利條件。

　　在個人信息保護上，國際上一些機構(gòu)提出監(jiān)管的重點應該“從數(shù)據(jù)收集環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)移到數(shù)據(jù)使用環(huán)節(jié)”。我們要密切關(guān)注國際上立法理念的演變趨勢，結(jié)合技術(shù)發(fā)展趨勢和我國國情對相關(guān)制度進行前瞻性研究。同時，為了解決當前個人信息和數(shù)據(jù)保護的緊迫需求，可依托行業(yè)組織及時總結(jié)業(yè)界的最佳實踐，逐步形成行業(yè)共識，在試點成熟后上升為標準或法律法規(guī)并推動實施，為大數(shù)據(jù)的健康發(fā)展保駕護航。（中國安防展覽網(wǎng)）